为深入贯彻落实省十二次党代会精神和市委、市纪委的工作部署，根据市纪委《关于印发＜市纪委关于开展“不担当不作为慢作为”专项治理工作方案＞的通知》（惠市纪发［2017］8号）要求，结合医院实际，制度如下实施方案。

一、 工作目标

深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央纪委十八届七次全会和省十二次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕市委、市政府的部署，聚焦“不敢为”、“不想为”、“不担当”的问题，打造良好的医疗环境。通过开展专项治理工作，促进医院党员干部实现五个明显：锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进；心系发展、执政为民，服务意识明显增强；求真务实、真抓实干，执行力明显提高；完善服务、便捷就诊，就医环境明显优化。

二、 治理范围

专项治理范围主要是全院各科室，重点是各职能部办。

三、治理重点

聚焦缺乏工作担当、贯彻执行中央、省、市重大决策部署不力、消极怠工、推诿扯皮、庸懒散浮拖等各类不担当、不作为、慢作为等问题。重点治理以下12个方面问题：

（一） 贯彻执行中央、省、市重大决策部署要求不力，打折扣、搞变通、做选择，搞上有政策、下有政策；

（二） 对影响本地区、本部门、本院改革发展稳定的重要事项不及时研究解决，工作推进缓慢，影响全市进展效果的；

（三） 对市委市政府、医院党委确定的重点项目、重点工程、重大事项以及督办事项，无正当理由未能按要求按时限完成，影响正常进度的；

（四） 在服务群众过程中，不能积极有效履行职责，按进度要求推动工作；

（五） 存在畏难情绪，怕担风险，借口规定多、约束多不干事；见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，工作缩手缩脚，求稳守旧，裹足不前；

（六） 面对医院改革发展稳定压力，缺乏责任心和担当精神，该抓的工作不抓，该管的事情不管，宁愿不做事，只求不出事，不敢担当负责，执行力不强，工作滞后等问题；

（七） 在其位不谋其政，不潜心研究工作，不熟悉本职业务，敷衍塞责、尸位素餐；大事做不来，小事不愿做；

（八） 对群众和服务对象感情淡漠，服务意识不强，作风散漫，纪律涣散，心浮气躁，精神萎靡不振，工作不在状态、消极怠工，延误工作或造成不良影响；

（九） 不落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，对群众办事“踢皮球”、“中梗阻”，让服务对象来回跑，对上级交办的任务顶着不办，对群众和服务对象应办的事项找理由拖着不办，能够马上办理的事情拖延时间办；

（十） 吃拿卡要，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;暗箱操作、权力寻租;擅自改变办事程序、增加办事环节、设置前置条件，提高办事门槛，损害群众利益；

（十一） 在安全生产、检查督查、信访维稳等管理中，履职不到位，监管不力，失职渎职；

（十二） 其他不担当、不作为、慢作为的问题。

四、实施步骤

专项治理自2017年3月开始，至12月底结束。按照调查研究、自查自纠、监督检查、总结提高四个阶段实施。

（一）调查研究阶段（3月-5月）。开展专题调查研究，通过走访排查、召开座谈会等方式，找准不担当、不作为、慢作为等问题主要发展在哪些部门，效率低、办事慢主要出现在哪些环节，医院干部职工对哪一类不担当、不作为、慢作为问题反映比较集中强烈，并深入探究这些问题出现的症结和根源，为有针对性地开展专项治理、切实加强作风建设提供依据和参考。

（二）自查自纠阶段（6月-8月）。抓好三项工作：

1.着力找准问题。各职能部办要深入开展自查自纠，通过执纪审查、专项存查、审计监督、明察暗访等多种途径，认真查找不作为、慢作为的问题，对自查出的问题逐一纠正、件件整改。逐项对照检查，查摆是否存在不担当、不作为、慢作为、庸政怠政等问题，切实自查自纠、边查边改。请各部办认真填报《不担当不作为慢作为专项治理活动整改问题清单》（见附表），对查找出来的问题进行梳理汇总，形成问题清单和整改台账，于8月25日前集中汇总报医院党办（腾讯通：405）。

2.开展“抓作风提效能优服务”一把手承诺服务。配合做好市纪委与惠州日报、电视台联合创办作风建设“一把手”公开承诺栏目，就我院“作风态度”、“依法行政”、“服务效率”、“勤政廉政”等内容向全社会公开承诺，接受社会各界监督。

3.优化办事流程。各职能部办要结合实际进一步梳理办事程序和服务流程，根据群众和服务对象的意见建议，在原有的基础上进一步梳理并改进，简化办事程序，优化办事流程，压缩办理时限等，使流程更科学、服务更高效、办事更便捷、群众更满意。

（三）监督检查阶段（8月-11月）。通过明察暗访、专项巡察、接受信访举报等方式，对各部办自查自纠情况进行监督检查，对发现的问题线索进行研判分析、分类处置、公开通报、查处问责。

1.专项检查。重点对各职能部办的履职尽责情况、窗口办事、服务效率、服务管理等方面开展专项检查，严肃查处不担当、不作为、慢作为、庸懒散浮拖等问题。

2.暗访督察。采取模拟办事、跟踪办理、走访调查等多种方式，加强对重点科室、服务窗口、重点时段和重点场所的暗访督察，及时发现和查处作风松散、纪律涣散、庸懒散怠等突出问题。

3.专项巡察。把不担当、不作为、慢作为问题纳入专项巡察内容，对问题严重的进行立案调查。

4.受理投诉。医院公开举报电话、地址、邮箱和网站，受理群众举报和投诉。医院纪委受理举报投诉，强化社会监督，对投诉事项快查快办、快结快报。

5.挂牌督办。医院纪委汇总相关问题线索，分批次筛选内容具体、可查性强的问题线索，对问题突出、群众反映强烈的进行重点挂牌督办。

6.严肃问责。对不作为、慢作为、不担当的问题，严肃查处，视情节采取书面检查、通报批评、公开道歉、停职检查、调理岗位、辞职、免职、党政纪处分等方式进行问责。

7.公开通报。对查处的不担当、不作为、慢作为等典型问题，一律通过简报的形式在院内公开通报。

（四）总结提高阶段（12月）。总结专项治理工作经验做法，进一步完善治理不担当、不作为、慢作为、庸懒怠政等问题的长效机制和工作措施，不断巩固、深化和扩大专项治理成果。各职能部办要认真履行“一岗双责”，落实抓作风建设的主体责任，健全纠正不担当、不作为、慢作为、庸政懒政怠政问题的长效机制。在严肃追究问责的同时，落实“两个尊重”、“三个区分开来”原则，建立完善敢于担当、勇于负责、积极作为的工作机制，使不担当、不作为、慢作为、庸懒散怠问题在治理中整改，作风建设在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持。

五、工作要求

（一）强化组织领导。为确保专项治理活动顺利开展，医院成立不担当、不作为、慢作为问题专项治理活动领导小组，党委副书记陈付社任组长，纪委成员张伟忠、苏颖任副组长，成员由各部办负责人组成，领导小组下设办公室在党办，办公室主任由林珺同志兼任，日常工作由邹丽梅同志承担。

（二）强化执纪问责。医院纪委将严肃处理群众反映强烈的不担当、不作为、慢作为、庸政懒政怠政等问题，发现一起、查处一起、问责一起。对工作推动不力、进展缓慢的，进行通报批评；对敷衍塞责、不负责任造成不良影响的，严肃问责追责。

（三）强化各方联动。医院各职能部办要各司其职，人力资源部按干部管理权限，根据有关规定对不担当不作为的干部提交医院党委给予处理；党办要加强舆论引导，广泛宣传，形成正面激励、警醒震慑、标本兼治的氛围；医院纪委要把不担当不作为问题作为督查重点，及时发现并督查整改。